Что такое тендер

Тендер - (от англ. tender - торги, конкурс) прямое заимствование из английского языка, используемое для обозначения торгов, конкурсов. Существует открытый и закрытый вид тендера. При открытом тендере участие в конкурсе могут принимать любые желающие. Закрытый тендер подразумевает ограниченный круг участников.

Тендеры делятся на государственные закупки и коммерческий спрос. Основным способом государственных закупок являются тендеры - способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

Государственный контракт заключается с победителем такого тендера - участником, подавшим предложение, соответствующее требованиям конкурсной документации и содержащее наилучшие условия (не обязательно - минимальное по цене). Конкурсы подразделяются на открытые и закрытые, могут проводиться в один или два этапа.

В открытых конкурсах (тендерах) могут участвовать любые правомочные поставщики. Когда предметом конкурса является контракт на поставку технически сложных товаров (работ, услуг) производимых ограниченным числом поставщиков (исполнителей), а так же когда речь идет о закупках, связанных с государственной тайной (поставки на нужды обороны и госбезопасности) проводятся закрытые тендеры. В этом случае в конкурсе могут принять участие только поставщики, получившие персональное приглашение. 

Цель проведения тендера - выбор наилучшего предложения. Тендер проводится на бесплатной основе и в соответствии с определенными правилами. Таким образом, тендер представляет собой добровольное свободное состязание поставщиков за получение заказа.

Виды тендеров

Законодательство о государственных закупках предусматривает использование процедур (Рис 1.):

• открытых тендеров;
• закрытых тендеров;
• специализированных закрытых торгов;
• двухэтапных тендеров;
• запросов котировок;
• закупок у единственного источника.

Основным способом государственных закупок являются тендеры - способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

Государственный контракт заключается с победителем такого тендера - участником, подавшим предложение, соответствующее требованиям конкурсной документации и содержащее наилучшие условия (не обязательно - минимальное по цене).Конкурсы подразделяются на открытые и закрытые, могут проводиться в один или два этапа.

В открытых конкурсах (тендерах) могут участвовать любые правомочные поставщики. Когда предметом конкурса является контракт на поставку технически сложных товаров (работ, услуг) производимых ограниченным числом поставщиков (исполнителей), а так же когда речь идет о закупках, связанных с государственной тайной (поставки на нужды обороны и госбезопасности) проводятся закрытые тендеры. В этом случае в конкурсе могут принять участие только поставщики, получившие персональное приглашение. 

Двухэтапные тендеры (открытые или закрытые) организуются в случае закупок сложной продукции, когда заказчику затруднительно четко сформулировать требованию к предмету конкурса или необходимо провести переговоры с поставщиками (исполнителями) в целях определения их возможностей решить стоящую задачу.

Чаще всего данный способ используется при проведении конкурсов на заключение государственного контракта на выполнение научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ (НИОКР), а также в строительстве. Такой подход позволяет заказчику ознакомиться с возможностями поставщиков и, оценив их (существующие на рынке методики, технологии и т. п.) формулировать свои требования.

При проведении двухэтапного тендера участники на первом этапе подают свои предложения без указания цены. Изучив предложения, организатор конкурса может внести изменения и дополнения в конкурсную документацию. На втором этапе участники повторно подают свои предложения (с учетом изменений в требованиях организатора конкурса) с указанием цен поставляемых товаров (услуг, работ).

Другие способы закупок, такие как запрос ценовых котировок и закупки у единственного источника, должны применяться либо при небольших объемах закупок (менее 250 000 руб.), либо в особых случаях по специальному разрешению контролирующего органа - Минэкономразвития Российской Федерации. Однако на практике госзаказчики иногда нарушают этот принцип, проводя такие закупки безо всяких согласований. Иногда так же закупка искусственно разбивается на мелкие лоты, чтобы избежать проведения конкурса и организовать запрос котировок.

Запрос ценовых котировок производится не менее чем у трех поставщиков. Каждый участник подобных закупок может предложить только одну ценовую котировку. При этом закупка может проводиться даже в случае, когда после запроса установлено, что лишь один поставщик способен выполнить заказ – в этом случае проводится закупка у единственного источника.

Как выиграть тендер?...

Этот вопрос продолжает мучить руководство и тендерные отделы многих российских компаний.

Если раньше он был больше риторическим, то в нынешних экономических условиях превратился в задачу, которую необходимо выполнить по одной веской причине: чтобы компания получила заказ, который позволит ей выжить.

По результатам опроса сайта www.goszakaz.ru, в 2009 году 34% компаний хочет попробовать участвовать в тендерах, такое же количество призналось, что постоянно в них участвуют и не раз выигрывали, 19% объяснили свое участие тем, что победа в тендере поможет справиться с кризисом.

Большому количеству компаний в этой связи будет необходимо изучить закон о размещении заказов (так называемый ФЗ-94), состоящий из 65 статей, или нанять профессионального юриста, который хорошо его знает. С 2005 года в документ семь раз вносились важные изменения, которые значительно расширили права участников торгов по защите от неправомерных действий заказчика, сделали систему госзаказа более понятной и менее коррумпированной. В настоящее время разрабатывается очередная порция поправок, которые, скорее всего, будут внесены уже весной 2009 г.

Главное - участие

Специалисты ИА "Трейд.Су" на вопрос, как выиграть тендер, всегда отвечают - "участвовать в них" и успешно помогают в этом своим клиентам. Опыт сопровождения компаний при участии в конкурсах, аукционах и запросах котировок позволил им выявить ряд причин, которые чаще всего приводят компании к проигрышу.

Первые промахи начинаются еще при выборе тендеров. Компании ищут контракт покрупнее, но при этом не рассчитывают свои финансовые возможности.

По закону, в ходе размещения заказа в виде конкурса или аукциона заказчик может потребовать от участников внести денежные средства в качестве обеспечения участия: для конкурса - не выше 5% начальной (максимальной) цены контракта (лота), для аукциона - 5% (победителю тендера и участнику №2 эти деньги возвращаются). Если контракт крупный, то сумма 5-процентного взноса может "встать в копеечку". Но, предположим, средства на обеспечение участия нашлись. Но заказчик может установить требование финансового обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта в размере, которая не должна превышать 30% начальной (максимальной) суммы контракта, указанной в извещении. А это уже гораздо более серьезная сумма. Согласно Закону №94-ФЗ, помимо прямой передачи денег, она может быть "выплачена", в виде банковской гарантии и страхования ответственности по контракту.

Поэтому, выбирая тендер, внимательно читайте извещения.

Фундамент будущей победы закладывается на стадии составления заявки. Из-за ошибок на данном этапе многие компании не допускаются к участию в конкурсах и аукционах. Корректно составленная заявка должна полностью соответствовать требованиям конкурсной документации к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам и т. д. Во-вторых, цена контракта, предложенная участником размещения заказа, не должна превышать начальную цену контракта, если такое требование прописано заказчиком.

Поэтому этап анализа документации и подготовки заявок участников является очень важным. Лишь тщательно проверяя и сопоставляя требования заказчика и закона, возможно выявить противоречия и несоответствия, явные и скрытые, и таким образом постараться свести к минимуму возможные случаи отклонения заявок.

Иногда заказчик прописывает в документации особые условия, которые сможет выполнить только одна компания, "купившая" конкурс. В таких случаях эксперты советуют подготовить письменные запросы в адрес организатора торгов, с тем чтобы призвать последнего к соблюдению установленных норм и правил, а в случае отсутствия должной реакции - привлечь внимание контролирующих органов.

Не грех жаловаться...

По данным доклада ФАС России, всего 2008 г. было зафиксировано 4757 случаев установления заказчиками противоречащих Закону о размещении заказов требований к участникам.

Так, в апреле 2008 г. ООО "Формоза-74" подала жалобу в ФАС на организатора открытого тендера на поставку компьютерных классов. Как выяснилось, заказчик в документации об аукционе указал противоречащие закону требования к участникам размещения заказа: предоставить сведения о производителе, месте происхождения товара, а также держателе и сроке действия сертификата (декларации) на товар. Жалоба "Формоза-74" была признана обоснованной.

За последние два года случаи обращения участников конкурсов в антимонопольную службу на неправомерные действия или бездействия заказчиков участились. И дело тут не столько в количестве нарушений - в 2008 г. их число по сравнению с 2007-м снизилось. Причина больше в том, что участники тендеров начали пользоваться данной законом возможностью отстаивать свои права. Таким способом многие компании добиваются несправедливо утраченной победы в торгах и получают заветный заказ.

Нередко случаи, когда заказчик директивным путем признает победителем конкурса компанию, "купившую" тендер. В этом варианте специалисты Трейд.Су советуют и помогают опротестовать необъективные результаты путем обращения в УФАС или арбитражный суд, используя установленный Законом порядок обращения за восстановлением нарушенного права незаконными действиями или бездействиями заказчика, конкурсной, аукционной, котировочной комиссии.

Ведь для подачи жалобы необходимо не только законное основание, но и правильное ее оформление.

По данным ФАС, основной причиной возврата жалоб в 2008 г. явилось невыполнение участниками размещения заказов обязательных требований ст. 58 Закона о размещении заказов. В частности, распространенными нарушениями указанной статьи явилось отсутствие в материалах жалоб требуемых законом сведений: - о наименовании, месте нахождения, почтовом адресе, заказчика, (уполномоченного органа), фамилиях членов конкурсной (аукционной или котировочной) комиссий, действия (бездействие) которых обжалуются; - отсутствие доводов жалобы и документов, подтверждающих обоснованность жалобы; - жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами.

Обобщим советы тендерных экспертов:

1. участвуйте в тендерах;
2. выбирайте конкурс или аукцион в соответствии со своими финансовыми возможностями;
3. грамотно излагайте преимущества вашей компании в заявке, которая должна соответствовать требованиями конкурсной документации; помните, предложенная вами цена исполнения контракта не должна превышать (если того требует заказчик) его начальную стоимость;
4. если вам незаконно отказано в участии или праве исполнения контракта, смело подавайте жалобу в ФАС, не забыв при этом указать в ней все необходимые сведения.

Тендер-словарь

Акцепт оферты (применительно к конкурсам)

Согласие организатора конкурса на заключение государственного контракта на условиях конкурсной заявки поставщика (ст. 438 Гражданского кодекса РФ).

Аукцион

Способ заключения договора, отличающийся от конкурса возможностью участника изменять поданное предложение. (ст. 447-449 Гражданского кодекса РФ).

Банковская гарантия

Способ обеспечения исполнения обязательств, при котором в случае нарушения обязательств одной из сторон банк выплачивает другой стороне оговоренную сумму.

Государственный заказ

Заказ товаров, услуг или работ органами государственного управления за счёт бюджетных средств.

Государственный заказчик

Орган исполнительной власти (или государственное учреждение), получающий бюджетные средства и использующий их в качестве оплаты товаров, услуг или работ.  

Государственные закупки

Закупки товаров, услуг и работ для государственных нужд.

Государственный контракт

Договор о закупке товаров, услуг или работ для государственных нужд.

Государственные нужды

Потребности органов государственного управления в товарах, услугах и работах, которые удовлетворяются за счёт бюджетных средств.

Запрос котировок

Один из способов заключения договора, при котором цены на одну продукцию запрашиваются у нескольких поставщиков одновременно.

Конкурсная заявка

Предложение поставщика (оферта), участвующего в конкурсе, на заключение договора по предмету конкурса, подготовленная согласно требованиям конкурсной документации.

НеустойкаСпособ обеспечения исполнения обязательств, при которой нарушение обязанностей одной стороной приводит к выплате определённой денежной суммы другой стороне.

Обеспечение выполнения контракта

Исполнение поставщиком обязательств перед государственным заказчиком по выполнению государственного контракта.

Обеспечение исполнения обязательств

Одна из гарантий того, что сторона, несущая какие-либо обязательства перед другой стороной, исполнит их точно и вовремя.

Организатор конкурса

Лицо, на которое государственным заказчиком возложена ответственность за организацию и проведение конкурсов.

Оферта

Содержащее все основные условия предложение о заключении договора, адресованное какому-то кругу лиц.

Оценка конкурсных заявок

Этап проведения конкурса, когда определяется победивший поставщик.

Поручительство

Вид обеспечения исполнения обязательств, при котором в случае невыполнения определённых обязательств одной стороной перед другой, третья сторона обязана обеспечить исполнение этих обязательств.

Поставщик

Лицо, участвующее в  конкурсе и имеющее возможность поставлять государственному заказчику необходимые товары, услуги или работы.

Предварительный квалификационный отбор

Процесс, в ходе которого выбирают удовлетворяющих установленным требованиям к гражданской правоспособности и квалифицированных поставщиков.

Прием конкурсных заявок

Этап конкурса, на котором идёт приём и регистрация конкурсных заявок поставщиков.

Принципы государственных закупок

Правила осуществления закупок товаров, работ или услуг для государственных нужд.

Продукция

Предмет закупки (товары, работы или услуги).

Работы

Вид деятельности, где основным результатом является и подлежит оплате само выполнение работы.

Срок действия конкурсной заявки

Срок, в течение которого идёт приём конкурсных заявок.  

Тендер  (от англ. tender – торги, конкурс)

Конкурсная форма проведения подрядных торгов, представляющая собой соревнование представленных претендентами оферт с точки зрения их соответствия критериям, содержащимся в тендерной документации; предложение на строительство объекта, оказание услуг или поставку товаров при проведении торгов; закрытый конкурс.

Тендерная документация

Это документация, разработанная тендерным комитетом и содержащая техническую и коммерческую части.

Техническая часть тендерной документации представляет собой:

• Описание и общую информацию о предмете и объекте торгов, в которой указываются месторасположение и назначение объекта, его основные технико-экономические данные, наличие внешней инфраструктуры, местных строительных материалов, подъездных дорог, а также сроки строительства;
• Информацию о проведении и результатах инженерных изысканий на строительной площадке объекта;
• Технические данные объекта, общие положения, генеральный план, архитектурно-строительная часть, включая чертежи с объемно-планировочными решениями, водоснабжение и канализация, отопление и вентиляция, электротехнические работы, газоснабжение, слаботочные системы, описание и основные характеристики технологического оборудования, а также требования экологической безопасности. Подрядчик имеет право использовать другое оборудование с лучшими показателями, но не приводящее к ухудшению экологических показателей проекта в целом;
• Организацию строительства;
• Описание работ (по видам и группам работ).

Коммерческая часть тендерной документации включает требования в отношении:

• Цены и порядка ее определения;
• Условий и сроков поставки;
• Условий платежа и графика платежа;
• Источника финансирования контракта;
• Банковской гарантии на выполнение инофирмой или российской строительной организацией работ в соответствии с представляемой офертой в случае выигрыша ею торгов.

По усмотрению тендерного комитета в коммерческую часть тендерной документации может быть включено требование, касающееся отдельных видов страхования ответственности подрядчика (иностранной фирмы или российской организации) за невыполнение своих обязательств, исходя из соображения экономической целесообразности.

Тендерная комиссия

Постоянно или временно действующий орган, специально создаваемый заказчиком для проведения тендера (тендеров).

Товары

Материальные объекты, в большей степени готовые к использованию по прямому назначению.

Торги

Способ заключения договора.

Упрощённые способы закупок

Способы закупок с упрощённой процедурой (закупка у одного источника, запрос котировок).

Услуги

Интеллектуальная деятельность, которая не имеет отношения к изменению свойств материальных объектов, и результаты такой деятельности.

Источник: tender.medlinks.ru