Депутаты приравняют наркоманов к жертвам катастроф

На фоне общественного протеста против осуждения екатеринбургского борца с наркоманией Егора Бычкова и роста числа наркозависимых граждан активизировался процесс работы над поправками, которые подвели бы законодательную базу под существование реабилитационных центров для наркоманов. По мнению экспертов, России нужна новая, централизованная жесткая вертикаль организаций, которая будет координировать всю работу, обучать специалистов и управлять финансовыми потоками.  

В Госдуме РФ 22 ноября комитет по законодательству вынес поправки в ряд законов на рассмотрение круглого стола, обсуждавшего систему мер по противодействию наркомании. Был представлен проект поправок, касающихся в частности нескольких статей федерального закона №195 от 10.12.1995 г. «Об основах социального обслуживания населения РФ».  

Масштаб проблемы наркомании Источник: Минздравсоцразвития

Наркомания— «трудная ситуация» 

Новый этап в борьбе с наркоманией было решено начать с улучшения федерального законодательства.  

Так в ст. 3 закона «Об основах социального обслуживания населения РФ». уточнены понятия немедицинского применения наркотических и психотропных средств, социальной реабилитации, а в ст.14 этого же документа— реабилитационных услуг. В соответствии с поправкой, предложенной в статью 16, на бесплатное соцобслуживание могут рассчитывать и не только граждане, попавшие в трудную ситуацию в связи с безработицей или катастрофой, но и наркоманы. К учреждениям социального обслуживания, в соответствии со ст.17, предложено добавить социально-реабилитационные центры для лиц, попавших в трудную ситуацию, в связи с немедицинским употреблением наркотиков.  

Распространение наркотиков в РФ Источник: Минздравсоцразвития

Реабилитироваться можно 

Поправки предложены также в Уголовный кодекс РФ в ст.73, касающуюся условного осуждения. Суд может обязать условно осужденного пройти курс лечения и социальной реабилитации от алкоголизма, наркомании, токсикомании, лечения венерического заболевания. А поправка в Кодекс РФ об административной ответственности в ст.6.9.предполагает, что лицо, приговоренное к административному штрафу, при добровольном лечении и прохождении социальной реабилитации может освобождаться от административной ответственности.  

Поправка в ст. 54 федерального закона №3 от 8 .01.1998 г. («О наркотических средствах и психотропных веществах») гарантирует больным наркоманией последующую социальную реабилитацию, и в ст. 55 – позволяет проводить эту работу в лицензированных учреждениях государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения.  

В проект федерального закона о внесении изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ могут быть внесены поправки, вводящие в практику отсрочку отбывания наказания больным наркоманией, при условии согласия на лечение и реабилитацию. Но депутаты и эксперты предложили обсуждать не только эти возможные законодательные изменения, назрел, по их мнению, ряд организационных мер.  

Кто во что горазд 

«Сегодня в РФ нет государственной системы мониторинга по употреблению наркотиков,— считает депутат, член комитета по законодательству Госдумы Сергей Гончаров.— Разные усилия в регионах, разное отношение к реабилитации, нет ни единого учета, ни единого подхода, в итоге по официальным данным, погибает от наркотиков ежегодно 10 тысяч россиян, а по неофициальным – втрое больше. Реальной же цифры никто не знает». Ведомства разобщены, считает депутат, и каждое «тянет одеяло на себя».   

По мнению доцента кафедры конфликтологии СПбГУ Георгия Зазулина, в стратегии РФ нет определения конкретных целей по уменьшению количества активных наркоманов и сокращению наркопреступности. «Если субъекты будут отчитываться по этим показателям,— они будут заинтересованы их снижать», полагает Зазулин. По его мнению, судя по общим результатам, «государственный антинаркотический комитет сейчас стал работать более эффективно, но Минобразования и Минздравсоцразвития работу саботируют». «Иванов Голиковой командовать не может»,— сказал он про сотрудничество ФСКН и Минздравсоцразвития.  

Школы— громады 

Особенно досталось на заседании Министерству образования РФ. По мнению Георгия Зазулина, имеющаяся у ведомства стратегия давно устарела, ее нужно обновлять. «Школам нужно разобраться с алгоритмом: что делать, когда выявили подростка-наркомана. Все перевернуто с ног на голову. И пока мэр или губернатор наказывают директора школы за выявление— наркоманов будут покрывать. Нужно награждать за спасенного и реабилитированного подростка»,— считает Зазулин.  

Настоящего спроса со школьного звена в политике противостояния наркотикам в регионах нет, нет и единых норм в этой работе, полагает Сергей Гончаров. «Зачем мы строим школы на 1000 человек? Это— погибель для детей, управлять коллективом в 150–200 человек проще, не потребуется столько участковых милиционеров и психологов,— заметил он.— В частных школах на 50 человек нет таких проблем с наркотиками. Все подростки под надзором». К строительству небольших школ нужно подвигать общество, считает Гончаров.  

«Не слышала об исследованиях, которые подтвердили бы такую идею,- ответила на вопрос GZT.RU о рациональности разукрупнения школ для снижения количества наркоманов профессор центра им.СербскогоТатьяна Клименко.— Важно как с подростками работают, а не сколько детей в школе». Не поддержал идею разукрупнения и доцент СПБ ГУ Зазулин.  

Скажите правду 

Самым большим провалом депутаты и эксперты назвали организацию социальной работы по реабилитации наркоманов. В РФ нужна сеть реабилитационных центров, обученные кадры, системные механизмы работы всей цепочки реабилитации и социализации наркозависимых граждан. А для начала необходимо сделать назвать число наркоманов, считает профессор Татьяна Клименко. «Никакой политической воли руководства страны не будет, пока не будут озвучиваться пусть даже устрашающие, некрасивые цифры явления,— сказала Клименко.— На учете 500 тыс. человек, а Иванов говорит о 2,5 млн. Сколько у нас центров 300 или 1000? Сколько нужно? Сколько наркоманов умирает— 10, 30 или 100 тысяч человек ежегодно?   

«Минздравсоцразвития говорит нам, что количество наркоманов не увеличивается,— подчеркнул первый зампред комитета Госдумы по международным делам Валерий Селезнев,— они просто умирают, в РФ средний возраст умирающих от наркотиков— 28 лет. Нет эффективной работы, нет противодействия БАДам и энергетическим напиткам у молодежи, с которых они потом подсаживаются на наркотики». Депутат предложил законодательно позволить заниматься реабилитацией саморегулирующимся организациям, поскольку именно у общественников результаты сегодня существенно лучше, чем у госстрктур.   

По данным прокуратуры, заметила ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора Академии генпрокуратуры Ольга Евланова, не смотря на улучшение в РФ за последние годы выявляемости сбыта наркотиков, к концу года обычно многие дела останавливаются, «в связи с неустановлением виновных лиц». Количество дел, доведенных до суда, по ее словам, в последние годы неизменно сокращается, а наркотизация населения увеличивается.  

Требуется жесткая вертикаль 

Эксперты пришли к выводу, что в системе профилактики и реабилитации наркомании царит хаос, финансы с социальной сферы перетягивает на себя медицинская составляющая, «хотя во всех странах на нее выделяют только 10% ресурсов»,- отметил замдиректора межрегиональной ассоциации НКО по решению проблем наркомании и алкоголизма «Северо-Запад» Владимир Черлин.   

Он сделал вывод, что реальных шагов по улучшению ситуации с наркоманией нет, и России нужна новая, централизованная жесткая вертикаль организаций, которая будет координировать всю работу, обучать специалистов, управлять финансовыми потоками, противостоять коррупции в данной сфере. Сегодня, когда решения ФСКН не подписываются президентом РФ, никакие межведомственные комиссии и комитеты непродуктивны, считает эксперт.

Источник: gzt.ru